Статья 21. Руководитель унитарного предприятия. 1. Руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия назначается собственником имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия подотчетен собственнику имущества унитарного предприятия.
Руководитель унитарного предприятия действует от имени унитарного предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени унитарного предприятия, утверждает структуру и штаты унитарного предприятия, осуществляет прием на работу работников такого предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством.
Руководитель унитарного предприятия организует выполнение решений собственника имущества унитарного предприятия.
2. Руководитель унитарного предприятия не вправе быть учредителем (участником) юридического лица, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, заниматься предпринимательской деятельностью, быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, если участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности данного руководителя, а также принимать участие в забастовках.
Руководитель унитарного предприятия подлежит аттестации в порядке, установленном собственником имущества унитарного предприятия.
3. Руководитель унитарного предприятия отчитывается о деятельности предприятия в порядке и в сроки, которые определяются собственником имущества унитарного предприятия.
4. В случаях, предусмотренных федеральными законами и изданными в соответствии с ними правовыми актами, в унитарном предприятии могут быть образованы совещательные органы (ученые, педагогические, научные, научно-технические советы и другие). Уставом унитарного предприятия должны быть определены структура таких органов, их состав и компетенция.
Комментарий к статье 21
1. Комментируемый Закон предусматривает жесткое структурное построение в управлении унитарным предприятием: оно возглавляется руководителем — единственным органом управления и единоличным исполнительным органом (директором, генеральным директором). В соответствии со ст. 20 комментируемого Закона собственник имущества, переданного в хозяйственное ведение, назначает на должность руководителя унитарного предприятия, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами.
В отличие от хозяйственных обществ, в управлении унитарным предприятием не предусматривается участие имеющих собственную компетенцию коллегиальных органов, равно как не допускается привлечение к управлению «сторонних» коммерческих организаций или индивидуальных предпринимателей. Достаточно простая система управления унитарным предприятием (собственник имущества — директор) обусловлена не только характером вещного права, обеспечивающего имущественную обособленность унитарного предприятия, но и необходимостью индивидуализации ответственности исполнительного органа и упрощения контроля за руководителем со стороны собственника имущества, который и назначает директора (генерального директора). Закон в данном случае ограничивается формулировкой «назначается собственником имущества унитарного предприятия». Непосредственный порядок назначения на должность руководителя унитарного предприятия, а также порядок заключения с ним, изменения и прекращения трудового договора, в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами, в обязательном порядке должны быть предусмотрены в уставе унитарного предприятия (ст. 9 комментируемого Закона).
Руководитель организации, в т.ч. директор (генеральный директор государственного или муниципального унитарного предприятия), по российскому трудовому законодательству — физическое лицо, которое в соответствии с законом или учредительными документами организации осуществляет руководство этой организацией, в т.ч. выполняет функции ее единоличного исполнительного органа. Назначение руководителя унитарного предприятия собственником на должность — только основание для заключения трудового договора и возникновения соответствующих трудовых правоотношений. Указанное положение вытекает из ст. 19 Трудового кодекса РФ, согласно которой заключению трудового договора может предшествовать назначение на должность или, например, избрание по конкурсу, если это предусмотрено законом, иным нормативно-правовым актом или уставом (положением) организации. Так, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2000 г. N 234 «О порядке заключения трудовых договоров и аттестаций руководителей федеральных государственных унитарных предприятий» (с последующими изменениями) заключение, изменение и расторжение контрактов с руководителями федеральных государственных унитарных предприятий осуществляются федеральными органами исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях или сферах управления, по согласованию с Минимуществом России. Аналогичные акты в рамках своей компетенции приняты субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями. Этим же Постановлением Правительство РФ определило, что назначение (а в дальнейшем и заключение трудового договора) руководителей унитарных предприятий осуществляется на конкурсной основе. Конкурс проводится в два этапа. Первый этап проводится в форме тестовых испытаний (письменно). Тест составляется на основе перечня вопросов и должен обеспечивать проверку знания участником конкурса: а) отраслевой специфики предприятия; б) основ гражданского, трудового, налогового, банковского законодательства; в) основ управления предприятием, финансового аудита и планирования; г) основ маркетинга; д) основ оценки бизнеса и оценки недвижимости. На втором этапе рассматриваются предложения по программе деятельности предприятия. Победителем конкурса признается участник, успешно прошедший тестовые испытания и предложивший наилучшую программу деятельности предприятия. Федеральный орган исполнительной власти в установленном порядке заключает с победителем контракт в месячный срок со дня определения победителя конкурса.
———————————
СЗ РФ. 2000. N 13. Ст. 1373.
В последующем не реже чем один раз в три года в обязательном порядке проводится аттестация руководителей унитарных предприятий. Целями аттестации являются объективная оценка деятельности руководителей, определение их соответствия занимаемой должности, оказание содействия в повышении эффективности работы унитарных предприятий, стимулирование профессионального роста руководителей.
2. Полномочие собственника имущества на назначение руководителя унитарного предприятия влечет и подотчетность директора (генерального директора) собственнику. Установленная Законом подотчетность руководителя собственнику имущества унитарного предприятия должна рассматриваться в буквальном значении термина «подотчетность». Собственник имущества не является высшим органом управления унитарным предприятием. Его (собственника) компетенция вытекает не из публично-властной сути государства или государствоподобного образования, а из гражданско-правовой конструкции хозяйственного ведения или оперативного управления, а также из гражданского и трудового законодательства и устава. Попытка «подмены» полномочий учредителя и собственника имущества функциями вышестоящей, руководящей инстанции неминуемо приведет к невозможности эффективного участия унитарного предприятия в экономическом обороте в качестве самостоятельного, равноправного субъекта гражданских правоотношений. Изложенное позволяет сделать вывод, что общая формулировка абз. 3 п. 1 комментируемой нормы о том, что руководитель унитарного предприятия организует выполнение решений собственника, относится не ко всей компетенции директора, а лишь к одной из его обязанностей. В целом же основная задача руководителя унитарного предприятия (как и единоличного исполнительного органа любой коммерческой организации) — руководство текущей деятельностью унитарного предприятия, организация выполнения уставных целей. Выполнению именно этих задач служат отдельные полномочия руководителя, указанные в рассматриваемой норме: представлять интересы и действовать от имени унитарного предприятия без доверенности, совершать сделки, осуществлять прием на работу и увольнение, выдавать доверенности и т.д.
3. В п. 2 комментируемой статьи установлены правоограничения (запреты), обусловленные особенностями должности руководителя унитарного предприятия и характером отношений между учредителем — собственником имущества и единоличным исполнительным органом. Цели введения ограничений для руководителя унитарного предприятия очевидны и заключаются в необходимости обеспечения сохранности и эффективного использования государственного или муниципального имущества, установления препятствий для возможных злоупотреблений со стороны директора, а также в создании условий для наиболее успешного выполнения руководителем своих полномочий.
Ограничения носят абсолютный характер и не связаны непосредственно с исполнением руководителем унитарного предприятия своих служебных обязанностей. Закон дает исключительный перечень таких ограничений, включающий следующие запреты:
а) быть учредителем (участником) юридического лица;
б) занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности;
в) заниматься предпринимательской деятельностью;
г) быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, если участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности данного руководителя;
д) принимать участие в забастовках.
Запрет руководителю унитарного предприятия быть учредителем (участником) юридического лица, на наш взгляд, нуждается в законодательном уточнении. Из контекста нормы следует намерение законодателя ограничить право руководителя быть учредителем и (или) участником коммерческой организации. В принятой же редакции этой нормы директору запрещается, к примеру, быть членом общественной (политической организации), что ведет к ущемлению конституционных прав директора как гражданина.
Другие указанные положения достаточно определенны и практических трудностей для правоприменителя не представляют. Некоторое недоумение может быть связано лишь с кратким и безоговорочным запретом директору коммерческой организации, каковой является унитарное предприятие, заниматься предпринимательской деятельностью. Исполнительному органу любой коммерческой организации организация предпринимательской деятельности вменяется в обязанность.
Перечень запретов, установленных законом, может быть расширен в трудовом договоре с руководителем унитарного предприятия.
4. Отчетность руководителя унитарного предприятия перед учредителем — естественный и общепринятый способ контроля со стороны Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в лице уполномоченных органов. Порядок, периодичность, форма отчетности определяются собственником имущества унитарного предприятия. Порядок отчетности может быть предусмотрен в уставе унитарного предприятия, трудовом договоре с руководителем, в ином правовом акте, имеющем обязательное значение и для собственника, и для руководителя.
5. Допускается создание в унитарном предприятии различного рода совещательных органов. Порядок деятельности, например, научных, научно-технических советов равным образом может быть предусмотрен как уставом унитарного предприятия, так и иным способом, не противоречащим закону и уставу.
Руководитель унитарного предприятия
1. Руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия назначается собственником имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия подотчетен собственнику имущества унитарного предприятия.
Руководитель унитарного предприятия действует от имени унитарного предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени унитарного предприятия, утверждает структуру и штаты унитарного предприятия, осуществляет прием на работу работников такого предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством.
Руководитель унитарного предприятия организует выполнение решений собственника имущества унитарного предприятия.
2. Руководитель унитарного предприятия не вправе быть учредителем (участником) юридического лица, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, заниматься предпринимательской деятельностью, быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, если участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности данного руководителя, а также принимать участие в забастовках.
Руководитель унитарного предприятия подлежит аттестации в порядке, установленном собственником имущества унитарного предприятия.
3. Руководитель унитарного предприятия отчитывается о деятельности предприятия в порядке и в сроки, которые определяются собственником имущества унитарного предприятия
Источник: Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ (редакция от 03.12.2012) «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»
Ссылки на определение понятия «Руководитель унитарного предприятия»
| HTML-код ссылки на слово Руководитель унитарного предприятия |
| BB-код ссылки на слово «Руководитель унитарного предприятия» для форумов |
| Прямая ссылка на слово «Руководитель унитарного предприятия» для социальных сетей и электронной почты |
Уважаемые пользователи сайта. На данной странице вы найдете определение понятия «Руководитель унитарного предприятия». Полученная информация поможет вам понять, что такое Руководитель унитарного предприятия. Если по вашему мнению определение термина «Руководитель унитарного предприятия» ошибочно или не обладает достаточной полнотой, то рекомендуем вам предложить свою редакцию этого слова.
Для вашего удобства мы оптимизируем эту страницу не только по правильному запросу «Руководитель унитарного предприятия», но и по ошибочному запросу «herjdjlbntkm eybnfhyjuj ghtlghbznbz». Такие ошибки иногда происходят, когда пользователи забывают сменить раскладку клавиатуры при вводе слова в строку поиска.
Руководитель унитарного предприятия является единоличным исполнительным органом
‘c2’e0’f8’e8 ‘e1’eb’e8’e7’ea’e8’e5 ‘f0’ee’e4’f1’f2’e2’e5’ed’ed’e8’ea’e8 (‘ee’f2’e5’f6, ‘ec’e0’f2’fc, ‘e1’f0’e0’f2’fc’ff, ‘f1’e5’f1’f2’f0’fb ‘e8 ‘e4’e5’f2’e8), ‘e0 ‘f2’e0’ea’e6’e5 ‘ec’f3’e6 (‘e6’e5 ‘ed’e0), ‘e2 ‘f2’ee’ec ‘f7’e8’f1’eb’e5 ‘e1’fb’e2’f8’e8’e5, ‘ef’ee’f1’f2’ee’ff’ed’ed’ee ‘ef’f0’ee’e6’e8’e2’e0’fe’f9’e8’e5 ‘e7’e0 ‘e3’f0’e0’ed’e8’f6’e5’e9 ‘e8 (‘e8’eb’e8) ‘ee’f4’ee’f0’ec’eb’ff’fe ‘f9’e8’e5 ‘e4’ee’ea’f3’ec’e5’ed’f2’fb ‘e4’eb’ff ‘e2’fb’e5’e7’e4’e0 ‘ed’e0 ‘ef’ee’f1’f2’ee’ff’ed’ed’ee’e5 ‘ec’e5’f1’f2’ee ‘e6’e8’f2’e5’eb’fc’f1’f2’e2’e0 ‘e2 ‘e4’f0’f3’e3’ee’e5 ‘e3’ee’f1’f3’e4’e0 ‘f0’f1’f2’e2’ee par >pard ltrparqc li5670ri0widctlparbrdrtbrdrsbrdrw10brsp20 wrapdefaultaspalphaaspnumfaautoadjustrightrin0lin5670itap0pararsid12086322
