Статья 89 НК РФ. Выездная налоговая проверка
Комментарии к статье
Кем проводится выездная проверка, если фирма меняет место своего нахождения?
Статья 89 НК РФ содержит правило, по которому выездная проверка организовывается по месту нахождения фирмы или по месту жительства физлица. Решение о необходимости такой проверки принимает налоговый орган, который находится там же, где и налогоплательщик. По ГК РФ местом нахождения фирмы признаётся место её гос. регистрации. Фирма регистрируется там, где находится её исполнительный орган. По ФЗ № 129 о гос. регистрации осуществляется она за 5 рабочих дней с момента подачи бумаг. По решению регистрирующего органа в реестр юр. лиц вносится запись о появлении новой фирмы. Именно момент появления такой записи в реестре (ЕГРЮЛ) является определяющим. Когда в ЕГРЮЛ появляется запись, фирма считается зарегистрированной официально в том месте, где она находится. Значит, при перемене места нахождения организации, окончательным моментом изменения будет появление записи в реестре на новом месте. Налоговая служба решает провести проверку в какой-либо день и направляет в этот день документ налогоплательщику. Будет ли такое решение иметь силу, если день его вынесения и день снятия с учёта фирмы в этом налоговом органе совпадут? Да, решение налоговой может иметь силу и вот почему. День — это временной отрезок, в отличие от момента. Момент же определяется наступлением конкретного значимого события. В нашем случае — это внесение записи в ЕГРЮЛ. Решение о проведении выездной проверки вполне может быть принято налоговым органом в день снятия фирмы с учёта в этом органе, но до момента её гос. регистрации в новом месте. Такое решение будет иметь силу. П 1 ст 89 НК РФ указывает, что проверка с выездом к плательщику проводится по решению руководителя налоговой службы. Так руководитель налогового органа на старом месте учёта налогоплательщика передаёт документы в другой территориальный налоговый орган, к которому теперь относится этот плательщик. К проверке привлекаются сотрудники нового налогового органа, несмотря на то, что решение было принято не ими. Итак, выездная налоговая проверка при изменении места нахождения проверяемого будет проводиться работниками нового налогового органа, а принять решение о такой проверке может как новая налоговая служба, так и инспекция по прежнему месту учёта.
Продлевается ли срок подачи документов налогоплательщиком, если выездная проверка приостановлена?
По ст 93 НК РФ проверяемые должны предоставить требуемые налоговым органом документы в течение 10 дней. Срок увеличивается до 20 дней, если проверке подвергается группа налогоплательщиков. П 9 ст 89 НК РФ включает основания, по которым решением руководителя налоговой службы проверка может быть временно приостановлена. Пока проверка не производится из-за приостановления, действия службы по истребованию документов у плательщика тоже замораживаются. Чтобы затребовать документы у плательщика при проверке, нужно передать ему соответствующее требование. Если проверка приостанавливается, то требования проверяемому не направляются. Но если требование было направлено до приостановления проверки, то оно считается действительным и подлежит выполнению. Не важно при этом, когда плательщик его получит — до или после заморозки проверки. В любом случае он должен это требование выполнить в положенный десятидневный срок. Если проверяемая фирма или лицо, не может в отведенный срок передать документы в Налоговую, то на следующий день после получения требования можно письменно известить службу об этом. В уведомлении указываются причины, из-за которых бумаги не могут быть переданы вовремя и удобные для налогоплательщика сроки их предоставления. Руководитель налогового органа рассматривает эту просьбу и решает продлить проверяемому срок подачи бумаг или отказать. Эта процедура самостоятельная, и к действиям Налоговой службы, указанным в п 9 ст 89 НК РФ она никак не относится. Так, факт продления срока подачи документов и факт приостановления выездной проверки между собой никак не связаны. Поэтому направить просьбу о продлении срока подачи бумаг проверяемый может в том числе и в период приостановления выездной проверки. Рассматриваться это ходатайство будет в общем порядке.
Назначается ли выездная проверка по месту нахождения недвижимого имущества?
Плательщики налога должны вставать на учёт, в частности, и по месту нахождения их недвижимости (ст 83 НК РФ). Статья 89 НК РФ в пункте 2 перечисляет налоговые органы, которые могут принимать решения о проведении выездных проверок. В этом списке нет налогового органа, осуществляющего учёт по месту нахождения недвижимого имущества налогоплательщика. Прямого указания о возможности проведения такой выездной проверки в законе нет. Судьи придерживаются мнения, что органы налоговой службы не могут назначать проверку по месту нахождения имущества налогоплательщика. Перечень, содержащийся в статье 89 НК РФ является закрытым. Поэтому проверки по месту расположения недвижимости проверяемого не являются правомерными и обоснованными.
Можно отменить решение о выездной проверке, если в нём нет имени руководителя проверяющей группы?
По п 2 ст 89 НК РФ в самом документе, содержащем решение о проведении проверки, указываются имена, фамилии и должности проверяющих. Это сотрудники налоговой службы, которые непосредственно отвечают за проведение этой проверки. Приказ ФНС утверждает форму требования. В этой форме предусмотрено указание имени руководителя проверяющей группы. Однако в Налоговом кодексе про руководителя никаких упоминаний нет — упоминаются лишь сотрудники налоговой службы, которым поручена проверка. Судебные инстанции считают, что отсутствие имени руководителя проверяющих, никак не ущемляют прав проверяемого плательщика, а значит по этой причине отменить проверку нельзя.
Встречные налоговые проверки, квитанция, сроки и арест счета
Статья 87 Налогового кодекса Российской Федерации предусматривает только два вида налоговых проверок: камеральные и выездные. Прямо о встречных налоговых проверках в налоговом законодательстве не говорится. Однако налоговым законодательством установлены правила истребования документов налогоплательщика или информации о конкретных сделках у других лиц, что, по сути, и является встречной налоговой проверкой. О природе встречных налоговых проверок в свете отсутствия официальной позиции и с учетом всех последних изменений закона читайте в предложенной статье.
В соответствии со статьей 82 главы 14 части 1 Налогового кодекса Российской Федерации (далее — НК РФ) налоговые органы проводят налоговый контроль в форме налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора, плательщиков страховых взносов, проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли), а также в других формах, предусмотренных НК РФ.
Самой распространенной и результативной формой налогового контроля являются налоговые проверки.
В отличие от ранее действующей редакции пункта 1 статьи 87 НК РФ, прямо закрепляющей понятие встречной налоговой проверки, в тексте нынешней редакции такого понятия нет.
Таким образом, по природе своей встречная проверка не называется налоговой, поскольку согласно налоговому законодательству последняя может быть только камеральной или выездной. Наряду с этим встречная проверка не относится ни к той, ни к другой категории, ведь она не предназначена для контроля правильности уплаты налогов в бюджет. Также следует иметь в виду, что встречная проверка не является самостоятельной проверкой, она является элементом, составной частью выездной или камеральной налоговой проверки.
Ее проводят с целью получить документы от контрагентов проверяемой организации — налогоплательщика. Обратите внимание, что проверяемой организацией в любом случае считается только фирма, где проходит выездная или камеральная налоговая проверка. А ревизию в компании, от которой запросили документы, представители налоговых органов проводить не имеют права. При этом такая позиция подтверждается в том числе судебной практикой (смотрите, например, постановление ФАС Московского округа от 26.09.2005 по делу N А40-3277/05-129-40).
Процедура проведения встречной проверки регламентирована статьей 93.1 НК РФ, а также Порядком взаимодействия налоговых органов по выполнению поручений об истребовании документов (информации), приведенным в Приложении N 18 к Приказу ФНС России от 08.05.2015 N ММВ-7-2/189@.
Должностное лицо налогового органа, проводящее налоговую проверку, вправе истребовать у контрагента или у иных лиц, располагающих документами (информацией), касающимися деятельности проверяемого налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента), эти документы (информацию).
Истребование документов (информации), касающихся деятельности проверяемого налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента), может проводиться также при рассмотрении материалов налоговой проверки на основании решения руководителя (заместителя руководителя) налогового органа о назначении дополнительных мероприятий налогового контроля.
В случае если вне рамок проведения налоговых проверок у налоговых органов возникает обоснованная необходимость получения документов (информации) относительно конкретной сделки, должностное лицо налогового органа вправе истребовать эти документы (информацию) у участников этой сделки или у иных лиц, располагающих документами (информацией) об этой сделке.
Налоговый орган, осуществляющий налоговые проверки или иные мероприятия налогового контроля, направляет поручение об истребовании документов (информации), касающихся деятельности проверяемого налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента), в налоговый орган по месту учета лица, у которого должны быть истребованы указанные документы (информация). Форму такого поручения смотрите в Приложении N 17 к Приказу ФНС России от 08.05.2015 N ММВ-7-2/189@.
При этом в поручении указывается, при проведении какого мероприятия налогового контроля возникла необходимость в представлении документов (информации), а при истребовании информации относительно конкретной сделки указываются также сведения, позволяющие идентифицировать эту сделку.
В течение пяти дней со дня получения поручения налоговый орган по месту учета лица, у которого истребуются документы (информация), направляет этому лицу требование о представлении документов (информации).
Форму такого требования смотрите в Приложении N 15 к Приказу ФНС России от 08.05.2015 N ММВ-7-2/189@.
Требование о представлении документов (информации) направляется с учетом положений, предусмотренных пунктом 1 статьи 93 НК РФ.
Согласно данной норме должностное лицо налогового органа, проводящее налоговую проверку, вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проверки документы.
В случае нахождения должностного лица налогового органа, проводящего налоговую проверку, на территории налогоплательщика требование о представлении документов передается руководителю (законному или уполномоченному представителю) организации или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку.
Если указанным способом требование о представлении документов передать невозможно, оно направляется в порядке, установленном пунктом 4 статьи 31 НК РФ. Согласно указанной норме налогоплательщику, который хотя бы одну декларацию (расчет) обязан подавать в электронной форме, инспекция направляет требование через оператора электронного документооборота. Порядок передачи требования в электронной форме утвержден Приказом ФНС России от 17.02.2011 N ММВ-7-2/168@.
Документы, используемые налоговыми органами при реализации своих полномочий, могут быть доставлены получателю тремя способами:
— (или) переданы непосредственно лицу, которому они адресованы (его представителю);
— (или) направлены в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи через оператора электронного документооборота;
— (или) направлены по почте заказным письмом — в этом случае датой его получения считается 6-й день со дня отправки.
Обратите внимание, что организации, получившей требование со ссылкой на статью 93.1 НК РФ, в связи с проведением налоговой проверки контрагента, следует проверить, как объем запрашиваемых документов связан с этой проверкой. В частности, следует проверить соответствие перечня документов, указанных в требовании, перечню, указанному в копии поручения об истребовании документов, которая приложена к требованию.
Лицо, получившее требование о представлении документов (информации), исполняет его в течение пяти дней со дня получения или в тот же срок сообщает, что не располагает истребуемыми документами (информацией).
Если истребуемые документы (информация) не могут быть представлены в указанный срок, налоговый орган по ходатайству лица, у которого истребованы документы, вправе продлить срок представления этих документов (информации).
Истребуемые документы представляются с учетом положений, предусмотренных пунктами 2 и 5 статьи 93 НК РФ.
Согласно этим пунктам статьи 93 НК РФ истребуемые документы могут быть представлены в налоговый орган лично или через представителя, направлены по почте заказным письмом или переданы в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика.
Представление документов на бумажном носителе производится в виде заверенных проверяемым лицом копий. Не допускается требование нотариального удостоверения копий документов, представляемых в налоговый орган (должностному лицу), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
В случае если истребуемые у налогоплательщика документы составлены в электронной форме по установленным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, форматам, налогоплательщик вправе направить их в налоговый орган в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.
Порядок направления требования о представлении документов и Порядок представления документов по требованию налогового органа в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика утверждены Приказом ФНС России от 17.02.2011 N ММВ-7-2/168@.
Согласно пункту 7 Порядка направления требования участники информационного обмена не реже одного раза в сутки проверяют поступление требований о представлении документов, истребуемых документов и технологических электронных документов.
Пунктом 12 Порядка установлено, что требование о представлении документов считается принятым налогоплательщиком, если налоговому органу поступила квитанция о приеме, подписанная электронной цифровой подписью налогоплательщика.
Таким образом, в случае, если сопроводительное сообщение с требованием о представлении документов (информации), направленное налогоплательщику в электронном виде, в силу каких-либо причин фактически не открыто и не прочитано налогоплательщиком и, соответственно, квитанция о приеме не сформирована и не направлена в адрес налогового органа, требование о представлении документов (информации) не может считаться полученным налогоплательщиком и налоговый орган, в соответствии с пунктом 19 Порядка, направляет требование о представлении документов (информации) налогоплательщику в бумажном виде. Об этом специалисты ФНС проинформировали в письме от 17.02.2014 N ЕД-4-2/2553.
Также отметим, что налоговая инспекция может заблокировать счет (приостановить операции по счету) организации в банке, если:
— организация не представит декларацию в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока ее подачи;
— организация не исполнит в срок требование об уплате налога, пени, штрафа;
— по мнению ИФНС, решение, принятое по результатам налоговой проверки, не будет исполнено, так как совокупная стоимость имущества организации по данным бухучета меньше общей суммы недоимки, пеней и штрафов, указанных в решении;
— организация, которая обязана представлять налоговые декларации в электронной форме, не передала в ИФНС в установленный срок электронную квитанцию о приеме полученного от ИФНС в электронной форме любого из следующих документов (подпункт 2 пункта 3 статьи 76 НК РФ):
требования о представлении документов;
требования о представлении пояснений;
уведомления о вызове в ИФНС.
Передать электронную квитанцию о приеме документов в ИФНС необходимо в течение 6 рабочих дней со дня, когда ИФНС отправила вам эти документы.
В ходе проведения налоговой проверки, иных мероприятий налогового контроля налоговые органы не вправе истребовать у проверяемого лица (консолидированной группы налогоплательщиков) документы, ранее представленные в налоговые органы при проведении камеральных или выездных налоговых проверок данного проверяемого лица (консолидированной группы налогоплательщиков), а также документы, представленные в виде заверенных копий в ходе проведения налогового мониторинга. Указанное ограничение не распространяется на случаи, когда документы ранее представлялись в налоговый орган в виде подлинников, возвращенных впоследствии проверяемому лицу, а также на случаи, когда документы, представленные в налоговый орган, были утрачены вследствие непреодолимой силы.
Отказ лица от представления запрашиваемых при проведении налоговой проверки документов или непредставление их в установленные сроки признается налоговым правонарушением и влечет ответственность, предусмотренную статьей 126 НК РФ, а именно взыскание штрафа в размере 200 руб. за каждый непредставленный документ.
Неправомерное несообщение (несвоевременное сообщение) истребуемой информации признается налоговым правонарушением и влечет ответственность, предусмотренную статьей 129.1 НК РФ.
В случае если налогоплательщик, в отношении которого проводится встречная проверка, и проверяемый налогоплательщик состоят на учете в одной налоговой инспекции, соответствующая инспекция самостоятельно направляет требование о представлении документов (информации) контрагенту проверяемого налогоплательщика (иному лицу, располагающему документами (информацией), касающимися деятельности проверяемого налогоплательщика). При этом поручение об истребовании документов (информации) не оформляется. Требование о представлении документов (информации) в этом случае подписывается руководителем (заместителем руководителя) налогового органа (пункт 5 Порядка взаимодействия налоговых органов N ММВ-7-2/189@).
В заключение отмечаем, что необходимость истребования документов у контрагентов организации, в отношении которой проводится камеральная или выездная налоговая проверка (необходимость встречной проверки), может возникнуть, например, в случаях:
— если имеется информация об уклонении проверяемой организации от налогообложения путем применения специальных налоговых схем, равно как и в случае, если ранее двумя контрагентами применялись схемы уклонения от налогообложения;
— если подлинность представленных налогоплательщиком документов для проверки вызывает сомнение или данные в них недостоверны;
— если налоговый орган подозревает фиктивность сделки или подобные фиктивные сделки имели место ранее;
— если есть подозрения, что проверяемая организация не оприходует товарно-материальные ценности, выручка и денежные средства не отражаются на счетах организаций;
Налогоплательщикам в данном случае в целом следует обратить внимание на следующие основные моменты:
— встречная проверка проводится путем истребования документов у одного налогоплательщика о деятельности другого налогоплательщика;
— встречная проверка осуществляется только в рамках выездной или камеральной налоговой проверки;
— предметом встречной проверки являются информация, документы о финансово-хозяйственных взаимоотношениях контрагента с проверяемым налогоплательщиком.
Согласно пункту 8 статьи 93.1 НК РФ предусмотренный данной статьей порядок истребования документов (информации) также применяется при истребовании документов (информации), касающихся (касающейся) участников консолидированной группы налогоплательщиков.
Задать вопрос или заказать пособие можно тут
С уважением к вашему бизнесу,
Уже в продаже электронное методическое пособие «Все об уточненной налоговой декларации» автора Сушонковой Елены
Уже в продаже электронное методическое пособие «Все о счетах-фактурах» автора Сушонковой Елены
Подписывайтесь на нас:
Список всех публикаций блога вы найдёте на главной странице канала
Материал подготовлен с использованием системы КонсультантПлюс